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最高人民检察院 中华全国妇女联合会关于建立共同推动保护妇女儿童权益工作合作机制的通知

时间:2020-11-26 作者: 来源:

最高人民检察院 中华全国妇女联合会关于建立共同推动保护妇女儿童权益工作合作机制的通知

(2019年12月27日)

各省、自治区、直辖市人民检察院、妇联,新疆生产建设兵团人民检察院、妇联:

为进一步深化妇女、儿童权益保护工作,充分发挥检察机关和妇联组织的职能优势,根据《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律规定,最高人民检察院和全国妇联,就进一步加强合作,共同推动妇女儿童权益保护工作,提出如下意见,请结合实际认真落实。

一、目标任务

1.加强对侵害妇女儿童权益犯罪的惩治打击,切实保障妇女儿童合法权益,进一步增强妇女儿童的获得感、幸福感、安全感。

2.推动未成年人司法保护社会支持体系建设,实现专业化办案与社会化保护配合衔接,为儿童权益提供全方位司法保障。

3.促进妇女儿童保护法律体系健全完善,推动妇女儿童权益保护社会治理体系和治理能力现代化建设。

二、合作内容

(一)构建妇女儿童权益保护联动机制

1.检察机关与妇联组织实行案件线索及时共享。各级妇联组织发现妇女儿童被家暴、性侵或者民事、行政合法权益被侵害等线索或涉检来信来访的,应及时将案件线索或涉检信访材料移送同级人民检察院。受理的检察院应当及时处置,快速办理,并将处理结果反馈妇联组织。对严重侵害妇女儿童合法权益的案件,应提前介入引导侦查取证。其中,对性侵未成年人的案件,应当监督公安机关及时立案,实行“一站式”取证,保障有效惩治犯罪。

2.检察机关在办案中发现妇女、未成年人被侵害需要救助的,在积极开展司法救助的同时,及时将信息通报妇联组织,双方可以就心理辅导、经济帮扶、家庭教育指导等方面联合开展救助工作。

3.检察机关在办理未成年人案件中发现,有必要撤销监护权、变更抚养权或追索抚养费的,可以委托妇联组织就监护意愿、监护条件或经济状况等开展调查或者评估工作。

4.检察机关与妇联组织共同做好农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作,加强在救助帮扶、权益保护等方面的配合协作。

5.检察机关在办理涉妇女儿童权益保护案件或者涉及妇女儿童的信访工作中,可以邀请妇联组织共同参与矛盾化解工作。

6.针对国家机关、事业单位招聘工作中涉嫌就业性别歧视,相关组织、个人通过大众传播媒介或者其他方式贬低损害妇女人格等问题,检察机关可以发出检察建议,或者提起公益诉讼。

(二)推动涉案未成年人司法保护制度落实

检察机关在办理涉未成年人案件时,可以根据案件需要,委托或者会同妇联组织或者妇联组织推荐的专业力量开展以下工作:

1.对于未成年人刑事案件,在讯问和审判的时候,未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人无法通知、不能到场或不宜到场的,选择合适成年人参与诉讼。

2.开展针对未成年犯罪嫌疑人、被告人的社会调查、附条件不起诉考察帮教、法庭教育、社会观护等工作。

3.提供心理咨询、心理疏导等心理健康服务,帮助涉案未成年人及其监护人等缓解不良情绪,疏导心理压力,为妥善处理案件提供专业支持。

4.开展对涉案未成年人家长的家庭教育指导,积极提升家长的家庭教育意识和能力,改变未成年人家庭监护环境,为未成年人教育矫治创造有利条件。

(三)法治宣传与犯罪预防

1.检察机关与妇联组织加强资源整合和项目合作,共同开展法治宣传教育活动。宣传男女平等基本国策、未成年人保护政策和知识,共同推动家庭暴力防范和性侵犯罪预防,提升妇女儿童自我保护意识和能力。

2.检察机关与妇联组织共同配合,积极推动未成年人教育培训和看护行业等与未成年人密切接触行业从业人员的入职查询和从业限制制度的落实与完善,加强源头管理,预防利用职业便利侵害未成年人的违法犯罪。

3.检察机关积极参与妇女儿童维权服务工作。妇联组织要畅通12338妇女维权公益服务热线、网络等维权渠道,及时受理涉妇女儿童权益的家庭暴力、监护侵害、性侵害等投诉,为妇女儿童提供心理咨询、法律咨询、法律帮助等服务。各级人民检察院应当积极配合同级妇联组织的维权服务工作,提升维权工作的专业化和法治化水平。

(四)推动完善相关法律政策

1.检察机关与妇联组织可以联合开展涉及妇女儿童权益保护疑难问题、前瞻性课题的研究合作,进一步推动与妇女儿童利益密切相关的法律法规与公共政策的完善。

2.检察机关在制定司法解释、司法文件时,应当贯彻落实男女平等和最有利于未成年人原则,充分考虑妇女儿童的特殊利益或可能对妇女儿童带来的不利影响,涉及妇女儿童权益重大问题的,应当听取妇联组织提出的保障妇女儿童权益的相关意见,加强对妇女儿童合法权益的源头保障。

三、工作制度

1.最高人民检察院与全国妇联建立定期会商机制。每年召开1~2次工作联席会议,通报妇女儿童权益保护工作情况,加强工作交流,了解工作动态,形成互通共享机制。

2.建立联络员制度。各级人民检察院与妇联组织分别指定专人作为联络员,负责日常联络和信息沟通,及时解决日常工作中涉及的妇女儿童权益保护问题。

3.建立培训机制。检察机关与妇联组织可以通过定期培训、以案释法等方式,针对妇联组织社会调查员、家庭教育指导师、合适成年人等人员,加大与妇女儿童权益保护密切相关的法律理解与适用、妇女儿童权益保护、被害人救助支持等方面的培训,提高其妇女儿童权益维护工作能力和水平,推动妇女儿童司法保护工作的专业化发展。

4.探索建立人员交流机制。各级检察机关与妇联组织可通过建立干部交流、挂职、兼职等机制,优化队伍结构,提高履职能力。

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