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"第六届中国检察官文化论坛论文"获奖论文展示
《论司法规范化背景下检察职业精神的构筑》
全国三等奖论文
发布时间:2019-02-19 09:54:52作者:济南市长清区人民检察院 张若然来源:
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【摘要】规范司法行为是依法履行监督职责的应有之义,是顺应司法改革、创造良好发展空间的形势需要。规范司法,是公正司法的前提。公正司法,必须坚守职业良知。而规范司法行为,规范职业道德、职业言行是基础。制定检察职业道德规范,提升检察官职业道德水平,有利于检察人员严格执法、公正司法,是检察机关推进司法规范化建设的重要举措。在司法体制深化改革的大背景下,我们应如何重新解读检察职业精神的内涵?文章将检察职业性作为检察职业精神的理论基点,从执法理念、人员选任、教育培训、法律职业共同体的建构等方面来探讨我国检察职业精神的发展,旨在化进程,重塑检察职业精神体系

关键词  法律职业共同体

 

 

司法行为,更多体现在执法理念、机制体系、素质能力和检察人员的精神风貌等因素上。规范司法行为,是检察机关树立法律监督权威,赢得社会尊重和群众信赖的有形载体。随着法治文明发展进步,社会对司法公正的需求日益迫切。检察工作水平的高低不仅受到政治经济文化等社会因素的影响还有赖于高素质的检察职业群体加快检察职业化进程赋予检察官以特殊的职业地位深化完善检察职业精神对于现代司法改革和法治发展具有重要意义党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了战略部署,对规范司法行为、保证公正司法、提高司法公信力提出了新的更高要求。“尽从规矩定方圆”,这是古代执法断案者的忠告。作为新时期的人民检察官,只有恪守职业良知,严守司法规范,坚持公正司法,才能让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

、我国检察职业精神的建设历程

(一)检察职业精神历史演变——从“法的规范”到“人的塑造”

一直以来,我国的检察职业精神都被司法职业道德甚至行政道德所涵盖,未充分体现其独立的地位。新中国成立之初国家对于检察官的选任标准突出政治素质和纪律作风对学历文化以及专业知识没有明确要求1983年修订的人民检察院组织法对检察官的任职资格侧重于政治思想方面的考察没有对业务素质作出硬性要求直至1995年通过的检察官法对初任检察官的任职条件业务素质标准始做出了明确规定,但遗憾的是,该法对选任人员的思想素质道德情操法律信仰等方面又重视不够,直接导致对于评价品德修养无具体可操作的标准,造成了职业道德建设的长期缺位和滞后。直到20023月最高人民检察院将检察官职业道德规范中提出的忠诚公正清廉严明作为职业道德的主要内容2009年以来最高人民检察院陆续颁行了检察官职业道德基本准则试行)》、《检察官职业行为基本规范试行)》、《检察职业精神基本准则读本等相关文件,逐步完善了检察职业精神的法律规范。

从近十年来司法改革及检察体制改革的历程中我们可以探寻到一种明显的趋势即在强调组织制度和程序规则的完善的同时越来越重视法律职业包括检察职业的造就体现出以检察官的职业道德教育等人的因素为直接指向的改革视角,而不再仅仅局限于以往“法的规范”检察职业精神建设标志着我国检察职业化建设从侧重于专业知识的学习和职业技能的提高进入到侧重于职业道德的提升的新阶段新境界

(二)司法规范化背景下的检察职业精神现状分析

在社会新形势下,检察职业精神的不完善直接影响了司法规范化进程:

1.执法理念不正确。执法理念是司法执法活动的先导,正确的检察执法理念能够引导检察人员客观把握检察工作的内在规律,从而很好地推进检察工作的科学发展。正确的执法理念来源于完备的检察职业精神,职业精神的缺失或不足,直接导致执法理念的偏差。虽然目前检察队伍中法律专业出身的检察官所占比例逐年提高,但基于历史原因,仍有些检察官不能树立现代法治理念。有的还存在着特权想法,对当事人态度冷漠僵硬,耍威风、吃拿卡要,严重影响司法机关在群众心中的形象。有的检察官不注重法律效果与政治效果、社会效果的统一,存在办案孤立、就案办案等单纯的职业观点,对打击与保护、实体与程序、办案力度与办案质量、效率等关系存在严重误区;有的检察官办案不规范,对于法律规范不能熟练应用于办案中;还有的检察官办案手段比较传统,过分依靠口供等方式,忽视了对证据的全面收集。[2]

2.执法行为不规范。近年来,检察机关在规范司法行为方面做了大量的工作,人民群众对检察工作的认可度也在不断提高。但仍有少数检察人员在执法过程中不严格、不公正、不规范,很大程度上影响了检察机关公信力的全面提升。有的冤假错案被各类新兴媒体迅速放大,在社会上造成了严重的负面影响,尤其在当前社会急剧转型期,社会结构、组织形式、利益格局都发生了深刻变化,各种矛盾容易激化,社会舆情繁杂多变。有些不负责任的新闻媒体通过个案无良炒作,无疑大大削弱了人民群众对检察工作的信任。

3.执法素能不过硬。国家的司法规范化程度在很大程度上取决于检察人员的整体素质。执法者的职业素质决定着执法者的行为,只有执法者的职业素质提高了,能力才能增强,行为才能规范,才能最终促进公正执法。正是因为一些检察人员缺乏基本的职业素养、办案能力不强,破坏了司法行为的正当程序,才在媒体曝光后相当被动。

二、司法规范化背景下检察职业精神建设的发展要求

在现代法治改革的背景下,应以检察官职业化为核心构筑现代检察职业精神。检察队伍的专业化、职业化既是职业素养和职业精神的一种体现,是一种工作状态的标准化、规范化、制度化,更是规范司法行为,全面正确履行法律监督职责的基本保障。

(一)检察职业精神的内容完善:现代法治理念与检察特殊道德规范的有机统一

检察职业精神应融入法治社会精神要素及其自觉养成独立价值的一系列道德准则责任人格信仰理念及其行为要求。这种价值原则可能源自传统职业道德的要求,比如检察官要廉洁、勤勉、恪尽职守等;也可能源自对普世性价值的吸收,例如检察官要奉行民主、自由、平等,以人权保护为依归;同时也可能是对社会文化习俗之尊重。信念式的职业伦理规范,经过检察官的心灵内化后,可以产生坚定的信念,成为自我行为规范的准则。[3]

具体来说检察职业精神可以划分为职业人格和职业信仰两个部分前者侧重于一种形而上的检察职业要求后者则体现为法治精神及其人文关怀与法律效果同社会效果的平衡艺术是一种对法的心悦诚服的且能够摆脱强权恣意操纵的独立持久厚重的内心力量[4]析言之检察职业精神内容有以下两个层次:一是在“形而上”的意义上检察职业精神应涵盖以公民道德建设实施纲要为代表的社会公共道德规范国家公务员行为规范为代表的公务员职业道德规范和以检察官职业道德规范》(2002为代表的检察特殊道德规范等三个部分三者之间是逐次递进的底线道德基本道德和特殊道德的关系分别表明了我国公民公务员以及检察官的适格性;具备自重、自律、自励的自身修养,以及严格依法、谦抑平和、客观审慎的基本法律品格。二是在“形而下”的意义上,检察官必须具有专业的法律推理和法律论证的思维模式以及逻辑方法体现出以司法理念检察职业规范以及司法技术为基本内容的实践理性此外还需具有以人权保障为优位价值注重执法过程对公序良俗的善意守护彰显出检察权在推行犯罪化和刑罚调整中的诚信宽容和自省这也是现代国家权力的应有品质

我国《检察官职业道德规范》提出了 “忠诚、公正、清廉、严明”的八字职业道德标准,可以视为典型的原则性职业伦理指南。根据以上论述,笔者对其进行逻辑顺序和具体内涵的调整,即:

 

公正:崇尚法治,客观求实,坚持法律面前人人平等,自觉维护程序公正和实体公正,依法独立行使检察权。

严明:恪尽职守,严格执法,敢于监督,勇于纠错,刚正不阿,坚决捍卫宪法和法律尊严。

忠诚:忠于人民、忠于国家、忠于宪法和法律、忠于党的领导、忠于人民检察事业。

(二)检察职业精神的执法规范:理性、平和、文明、规范。司法体制深化改革大背景下,检察人员应秉持以下执法理念:

1.理性执法。新时期检察人员不仅通晓各种法律、法规和司法解释,还要运用严谨缜密的法律思维执法办案,凡事占住一个“理”字。唯此,才能执行好、适用好宽严相济刑事政策,将“理性”内化于心,外践于行。该严则严,当宽则宽。不仅做到理性透明,还要做到宽容无私。

2.平和执法。应以平等谦和而不是居高临下的冷漠态度对待群众,要以公心、诚心和耐心解决人民群众的诉求,疏导和化解社会矛盾,最大限度地增加和谐因素。

3.文明执法。就是要检容严整、言行文明、举止得当,达到以文明形象取信于民的执法效果。坚决纠正简单执法甚至粗暴执法的问题,用群众信服的文明方式执法办案,使人民群众不仅感受到法律的尊严和权威,而且能感受到检察队伍优良的作风和面貌。

4.规范执法。主要指执法办案既要保证适用法律正确,证据确凿充分,更要符合法律法定程序。历史和实践证明,执法公信力,很大程度上是依靠严谨的程序规范逐步确立的。程序是规范的保证,规范是公正的保证,违反程序执法,就是违规甚至违法。所以必须要在完善执法管理上下功夫,细化办案规程、完善业务流程、规范办案环节,力求让每个执法环节都有章可循。

三、检察职业精神体系构筑的制度支撑与实现路径

检察官职业精神的培养与构筑应从职业教育、培训创新、激励保障、监督制约等机制入手,强化创新工作,真正将深化司法体制改革的精神融入到检察职业精神中。

(一)教育培训创新

1.加强职业道德教育。加强检察官职业道德教育可以从以下两方面进行:加强基础教育设施建设。加大对检察官职业道德教育培训方面的投入,着力培养专门检察官职业道德教育的师资队伍。加强职业道德教育。深入开展检察职业道德实践活动,不断增强检察干警践行“三严三实”(严以修身、严以用权、严以律己、谋事要实、创业要实、做人要实)的自觉性和坚定性。教育引导每一名检察人员都要把维护社会公平正义,作为崇高的职业使命和毕生的价值追求,坚定从检理想和信念,不断增强检察人员的职业认同。培养检察官的法律监督能力将业务能力培训与公正执法结合起来将业务能力培训与文明执法结合起来提高检察机关法律监督的效果加强廉政勤政教育。认真贯彻执行中央八项规定和高检院具体实施意见,突出整改“四风”突出问题,专项整治“慵懒散奢浮”及“冷硬横推拖”等执法和工作陋习,切实使规范执法、廉洁执法理念切实深入人心。

2.实行检察官任前培训或研修制度。在大陆法系国家,在参加司法考试合格后,还必须经过一定时期的培训或实习,才能出任检察官。我们可借鉴此方法,使法学专业的毕业生在参加国家司法考试合格后受到相应的业务培训,获得从事实际工作的专业技能,以更好地适应司法工作专业化的要求。目前,中国最高人民检察院已建立了中央检察官学院,各省、自治区、直辖市人民检察院也建立了检察官学院、检察官培训中心,但问题关键在于如何确保培训效果。

检察机关工作人员的检察实践活动及其成果的总和良好的检察官文化氛围有助于检察官职业意识的养成陶冶检察官道德情操[5]充分发挥检察文化的凝聚力,通过宣传典型、树立标杆、表彰先进等形式,润物细无声,潜移默化熏陶、影响、教育和激发检察人员的荣誉感。同时,还要通过礼仪规范教育,将检察职业道德的基本要求融入到制度规范和工作机制之中,落实到每一名检察人员的言行举止之中,充分展示出检察队伍的职业素养、职业形象和精神风貌。

(二)培养机制创新——法律职业共同体的建构

规范司法行为,要求检察人员必须具备极高的品德素养、丰富的社会阅历、深厚的法律素养,尤其要具备依法办案、公正执法、忠于职守的敬业精神。这就要加强检察队伍专业化、职业化建设,法律职业共同体的构建便是题中之义。法律职业共同体是由崇尚现代法治理念而忠于法律的法律职业者构成的群体其成员一般包括检察官法官和律师以共同的教育背景、职业培训方法和职业准入资格为前提,以知识共同体为基础,以统一的评价机制为保障,在统一解释标准下,通过对话和交流,形成同质一体的观念上的自主体。法律职业共同体的建构要求严格检察职业准入完善检察职业保障促使检察职业群体形成一种与法治理念相适应的同质化的职业行为和职业道德法律职业化不仅指向知识结构执业资格等表层技术问题更重要的是还涵括了潜层支撑层面的道德良知和职业操守检察职业精神和检察职业化紧密联系相互促进如遵法公正正直独立勤勉回避廉洁等[6]法律职业共同体的形成和发展离不开法律职业制度[7]的支撑和保障,主要包括:

1.法律职业教育制度。法律职业教育以接受过法律规范和法学理论教育为前提,主要是培养法律职业共同体成员的法律职业技能和法律职业教育。法律职业教育对于法律职业共同体的形成有着巨大作用:其一,没有法律职业教育就没有法律职业,法律职业教育提供的系统法律学问为法律职业技能和职业伦理铺设了专业基础;其二,从事实上看,只有法律职业教育才能实现法律职业共同体的统一性与自治性。

2.法律职业准入制度。法律职业共同体是一个统一的行业,应该建立统一的职业资格取得制度。目前,我国《法官法》第12条、《检察官法》第13条、《律师法》第6条就分别规定了取得法官、检察官和律师资格都必须通过国家统一的司法考试。

3.法律职业任职制度。法律职业任职制度是指规定法律职业资格与条件的法律制度。一般来说,除了年龄、国籍、公民权、品德、身体状况方面的严格规定外,还要求法律职业共同体成员必须具备相应的法律专业学历和法律实践方面的经历。[8]

4.法律职业待遇制度。对于法律职业共同体的形成和发展而言,较高的工资报酬以及较优厚的福利和退休待遇,不仅可以增强司法职业的吸引力,促使优秀法律专业人才加入到法官、检察官和律师行业中来, 促使其在职业活动中依法行事,确保司法公正。

5.法律职业惩戒制度。法律职业共同体成员具有良好的法律职业道德至关重要,必须有完备的法律职业惩戒制度对共同体成员违反法律、违背法律职业道德的行为进行严厉惩罚。

(三)激励保障机制创新

检察独立是检察机关公正执法的基础。目前,我国的检察职业保障、身份保障、职业收入等方面措施尚不足以确保检察权的依法独立行使。需完善相关制度:

检察官的身份保障是确保检察官依法独立履行职责的前提,建立完善的检察职业身份保障制度,使检察官不被随意免职和调离检察岗位,可使其能够独立自主地行使检察权一是探索检察官终身制,从制度上明确,只有当检察官触犯国家法律违反职业纪律和职业伦理道德时才能被免职撤职和调离,否则不能随意将检察官调离检察岗位 二是完善检察官等级制度,逐步实现检察官待遇与检察官等级相配套。现行检察官等级制度还没有得到很好的贯彻落实,必须充分保障检察官等级待遇,将等级津贴与检察官现在的级别工资相对应。

激励机制对检察官行为的规范和司法公正有着良好促进作用因此在检察工作中应建立良好的激励机制对于检察机关强化法律监督和维护社会的公平与正义必将起到积极的促进作用

(四)监督制约机制创新

舆论监督对于检察官职业道德建设来说是一个十分重要的手段如建立健全群众举报制度是发挥大众监督的重要方法健全举报制度不仅要完善群众举报的体系和网络使群众有渠道举报还要认真办理举报事项完善举报反馈机制最后还应健全保护和保密制度,这样才能切实保护举报人的合法权益

目前检察官法所规定的应受到惩戒的行为主要是违法乱纪行为,并未涉及违反职业道德的行为。《检察人员纪律处分条例》列举的几类应受纪律处分的情形中,仅对部分违反职业道德的行为有所涉及。在《基本准则》通过并施行后,为保证检察官职业道德的严肃性与实效性,建议将违反职业道德的行为纳入检察官法与《条例》的惩戒事项的范围,并且注意保障被惩戒人的程序知情权、参与权以及救济权。

中国检察官协会地方检察官协会和女检察官协会是检察官职业自律的社会团体其在提升检察官职业荣誉感培养检察官良好职业习惯营造健康蓬勃的检察文化等方面存在多方面的优势。

结语

通过检察职业精神的构筑,让每一名检察人员认定检察职业是一种神圣的使命;通过法律共同体的培养,在我国司法中真正形成自我约束、完善和发展的职业群体。检察职业精神规范不应以限制和惩戒为出发点,可推进外部制度约束与检察官内心道德自律的有机结合,其中检察官的道德良知和坚定信仰才是职业使命得到诚挚信守的人性保障。


 


[1]张振民、孙翠林:“以检察官职业化为核心建设检察文化”,载《人民检察》年第期,第

[2]赵毓生:“如何加强检察官的职业道德建设”,载《法制与社会》20139月刊,第227页。

[3]王永:“我国检察官职业伦理规范研究”,山东大学博士学位论文,年,第页。

[4]曹志瑜:“我国检察职业精神的理论基点内容体系及根本功能”,载《理论建设》,2013年第4期,第24页。

[5]如长清区检察院近年来一直努力打造 “求实”文化建设品牌,倡导“实实在在做人,踏踏实实干事”,推动了各项检察工作的创新发展,涌现出“全国模范检察官”孟红伟等先进典型。

[6] 1990年9月7第八届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会审议通过的《关于检察官作用的准则》,已成为世界各国检察官行为准则的范本。

[7]所谓法律职业制度,“是指国家关于法律职业培养、考试、培训、任职、待遇、惩戒、机构等一系列法律制渡的总称,主要包括法律职业教育制度、法律职业准入制度、法律职业任职制度、法律职业待遇制度、法律职业惩戒制度等五个方面。

[8]我国《法官法》第9条和《检察官法》第10条规定,担任法官和检察官除了必须具有中华人民共和国国籍、年满23岁、拥护中华人民共和国宪法、有良好的政治、业务素质和良好的品德、身体健康外,还视法律专业学历高低规定了必须从事法律工作一到三年。

 


 

(编辑:山东省检察官文联 邹文秀)

 

 
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